基層黨建|江蘇：扎實推動基層黨建成為“一把手”工程

　　近年來，江蘇推動基層黨建成為“一把手”工程，以壓緊壓實各級黨組織書記抓黨建第一責任為工作牽引，構建全鏈條、全過程、全覆蓋責任落實機制，推動大抓基層蔚然成風、落地見效。

　　劃定黨建“責任田”，明確必須為、怎么為

　　為解決基層黨建工作誰來抓、抓什么、怎么抓的問題，江蘇制定省級機關、國有企業、高校、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、非公有制企業、社會組織等8個類別黨組織書記基層黨建工作責任清單，“8張清單”涵蓋政治建設、隊伍建設、基礎保障、組織生活等方面，逐條明確工作職責、目標任務、方式方法等，量化到崗、具體到事、細化到點。

　　“以往，黨建工作都是上級安排一件做一件，有了‘清單’在手，我們開展基層黨建可以‘按圖索驥’，既強化了主動性，還有更強的針對性和指導性。”多位基層干部表示，黨建工作責任清單就像是一根無形的“繩”，把各項任務更好地串在一起，幫助他們更加系統地深耕細作基層黨建“責任田”。

　　對照村（社區）黨組織書記基層黨建工作責任清單列出的“扎實辦好民生實事”等要求，近日，徐州市鼓樓區牌樓街道鼓樓花園社區黨委書記駱婷，正張羅解決居民冬天的供暖問題。“對照責任‘清單’，我們早早明確今年的民生實事重點，一件件有序推進。”駱婷說，通過前期入戶走訪，社區黨委摸排到不少居民關于冬季供暖的需求，把完成暖氣入戶、小區易淹易澇點治理等一律納入今年“黨建責任清單”的民生實事，下決心和力氣統籌推進，確保年內通上暖氣。

　　“我們對縣（市、區）、街道、機關單位等分類制定黨建責任清單，列明黨組織、書記、班子成員黨建工作抓什么、怎么抓、應承擔哪些責任，要求一目了然。”徐州市委黨建辦主任張民說，所列的清單任務“必須為”，給各級書記抓黨建工作劃出了履職“硬杠杠”。徐州還制定黨員“到社區報到、為群眾服務”工作責任清單，組織16萬余名黨員下沉一線志愿服務，建立先鋒隊3168支，幫助解決問題1.9萬余件。

　　“基層黨建是一門科學、一個系統工程，抓住書記就抓住了龍頭，抓牢責任就抓牢了關鍵。”省委組織部有關負責人說，清單制度壓實黨建主體責任，把要求落實到日常工作中，進一步提升了基層黨組織的凝聚力、戰斗力。

　　抓實項目解難題，“一把手”既掛帥又出征

　　堅持推動各級書記既掛帥又出征，江蘇按照“切口小、有難度、示范性強”原則，每年選擇一批基層黨建痛點難點問題，省、市、縣、鄉、村五級聯動，機關企事業單位、行業協會等一體推進，各級書記領辦基層黨建“書記項目”。5年來江蘇省累計實施“書記項目”3.1萬個，解決問題4.2萬個。

　　“有干部反映村級黨群服務中心人氣不足，群眾不愿來，你是如何解決的？”在近期一次調研過程中，盱眙縣委書記鄧勇向該縣淮河鎮黨委書記發問。盱眙連續多年將“村級黨群服務中心體系功能建設”作為縣委書記黨建項目推進，由縣委書記負總責，全程參與、靠前指揮，每季度集中調研觀摩，每半年集中會辦推進，引導鎮村兩級黨組織書記負其責、盡其事，全方位壓實“第一責任人”責任。

　　通過實施“書記項目”，如今，盱眙縣136個村部實現晚上亮化，常態開展露天影院、廣場舞等文化娛樂活動3800余場，醫保政策、消費維權、不動產權登記等38項縣直部門“服務直通車”下沉村部，村級黨群服務中心到訪人次連續兩年增長超30%。

　　去年，泰州以“黨建+基層治理”為主題實施“書記項目”，要求全市98個街鎮書記各領一個跟基層治理有關的題目。興化市新垛鎮黨委書記朱丹薇既做“掛帥者”，也做“出征人”，主動啃下雌港河水治理這塊“硬骨頭”。她晚上帶著班子成員“頭腦風暴”想對策，白天跑現場盯施工，短短幾個月，推進退養還田、畜禽治理等26項治污工程，拆除不達標養殖場164戶，改造生態牧場10戶，退養還田612.86畝，現在水體指標月月達標、全年達標。新垛鎮還把治理經驗轉換為發展思路，成立5家勞務公司和1家服務合作社，開展河道保潔、綠化管護等服務，提供近百個就業崗位。

　　“‘書記項目’不是一抓了之，更關鍵的是要看成效。”江蘇省委組織部有關負責人說，在“書記項目”立項之初，各地普遍建立年初領題、年中答題、年末結題工作閉環機制，對項目評價驗收進行一體謀劃、通盤考慮，健全完善綜合評價機制，全過程、多渠道、近距離掌握了解推進情況，堅決防止“自說自話”“報喜不報憂”。

　　走深走實群眾路線，心往基層想身往基層沉

　　6月初，南京市高淳區漆橋街道雙游村處處瓜果飄香，物流車輛穿梭其中，村民們熱情地向網友直播推銷農產品。“從經濟薄弱村變成省級農村電子商務示范村，離不開市領導‘手把手’指導。”雙游村黨總支書記、村委會主任諸新良感慨道。從3年前開始，南京市委主要領導掛鉤雙游村產業融合黨支部，每年來村里定期調研座談協調解決問題。

　　“把美麗資源變成美麗經濟，要在‘黨建+電商’方面大膽探索，建立從農產品種植到線上銷售、從單一經營鏈條到產學研合作的電商復合產業鏈。”南京市領導的建議讓諸新良一下子找到了方向。他帶領全村群眾大力發展電商產業，先后組建南京雙游電子商務有限公司、南京雙游農業專業合作社，建立5000平方米的蔬菜深加工生產線，村集體收入2年間翻了兩倍，帶動周邊145名村民就近就業。

　　只有腳帶泥土、衣沾露水，才能心往基層想、身往基層沉。近年來，江蘇建立層層包保機制，省包市、市包縣、縣包鄉、鄉包村，開展“村村到、戶戶進、人人訪”集中走訪，走深走實新時代黨的群眾路線。去年，55萬名省市縣鄉村干部累計走訪群眾2771萬戶、8807萬人次，幫助群眾解決急難愁盼問題。

　　江蘇還推行基層干部提戶知人、提人知事、提事知情“三提三知”工作法，引導基層干部特別是村（社區）黨組織書記把更多精力放在走訪聯系群眾上，不斷密切黨群聯系。連云港市建立基層黨支部聯系點1200多個，覆蓋農村、社區、新興領域等，推動黨組織書記深入所聯系黨支部，摸清情況、發現問題、找出短板，問需于民、問計于民。“凡能解決的，當場表態；不能當場解決的，積極協調相關部門研究解決，切實建立問題件件有人管、項項有人抓、事事有人干、層層抓落實的良性循環工作機制。”連云港市委組織部相關負責人介紹。

　　發揮“賽場效應”，考核倒逼主動擔責

　　走進淮安市淮安區車橋鎮豐年村黨群服務中心，9面鮮艷的紅旗格外醒目。“從村集體負債70多萬元到集體收入超百萬元，從出了名的窮村到遠近聞名的美麗‘強村’，是‘百面紅旗’點燃了發展的澎湃動力。”豐年村黨總支書記、村委會主任盧攀峰激動地說。

　　近年來，淮安區堅持抓黨建促鄉村振興，從產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興五個維度健全村級黨組織考評機制，連續5年面向全區338個村（社區）開展“百面紅旗”奪旗競賽，并將考評結果與村（社區）黨組織書記經濟政治待遇掛鉤。5年來，全區頒發紅旗820面，發放紅旗績效1168.44萬元，奪旗較多的8名村（社區）黨組織書記被優先選拔進入鎮領導班子，在村（社區）黨組織“帶頭人”隊伍中樹立獎勵擔當作為、履職盡責的鮮明導向。

　　江蘇全省各地通過強化述職考核，持續推動書記全面盡責，帶動基層黨建工作全面進步、整體提升。宿遷市嚴抓考核流程，采取“口頭述職+書面述職”“指定述職+抽簽述職”相結合的方式考準考實工作實績，量化書記抓黨建工作實績，將評議結果直接與年度目標考核掛鉤；鹽城市濱?？h委主要負責同志帶頭履行第一責任人職責，常委班子成員全面落實“一崗雙責”，年初召開會議謀劃部署，年內常態督查壓茬推進，年終專項述職考核獎懲。

　　“考核指揮棒高高舉起來，基層黨建工作責任才能落下來。”省委組織部相關負責人介紹，江蘇充分發揮基層黨建述職“賽場效應”，扎實開展黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，嚴把述前報告撰寫、述中內容評議、述后整改落實“三道關口”，進一步形成“書記抓、抓書記”、一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。為實現抓與不抓、抓好抓壞不一樣，江蘇科學設置考核指標，將考核成績以乘數計入綜合考核總成績，以較高的考核權重，引導各層級真正重視黨建、大抓黨建。