改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障公眾健康

　　10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)副主任委員沈春耀作的關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案修改情況的匯報(bào)。

　　據(jù)介紹，污染防治編草案二審稿充實(shí)污染防治工作總體要求，增加改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康的內(nèi)容。有的常委委員、部門、地方、專家和社會(huì)公眾建議加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治資金保障力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)污染防治編草案作如下修改：一是明確各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中安排資金支持農(nóng)村生活垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。二是增加規(guī)定科學(xué)合理安全使用獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，科學(xué)處置農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物。三是增加規(guī)定縣級(jí)人民政府組織確定本行政區(qū)域的畜禽散養(yǎng)密集區(qū)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染防治，憲法和法律委員會(huì)建議污染防治編草案增加規(guī)定：“國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同有關(guān)部門確定重金屬污染防治重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。重點(diǎn)地區(qū)所在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織編制并實(shí)施重金屬污染防治方案。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開展隱患排查整治，采取有效措施防治重金屬污染。”

　　另外，為完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治標(biāo)準(zhǔn)，憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議污染防治編草案增加如下規(guī)定：禁止生產(chǎn)、進(jìn)口或者銷售用于篡改、屏蔽、偽造機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械、鐵路機(jī)車、發(fā)動(dòng)機(jī)排放檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的裝置和為虛假排放檢驗(yàn)提供條件的檢驗(yàn)設(shè)備。

　　法律責(zé)任和附則編草案二審稿進(jìn)一步落實(shí)過(guò)罰相當(dāng)原則，優(yōu)化調(diào)整罰款相關(guān)規(guī)定。

　　有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力推動(dòng)實(shí)踐中突出問(wèn)題的解決。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議聚焦與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)法律責(zé)任和附則編草案作修改：加強(qiáng)地下水污染防治，增加擅自取用地下水的法律責(zé)任;加大對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假、出具虛假報(bào)告等行為的處罰力度;聚焦油煙污染問(wèn)題，增加油煙產(chǎn)生單位與居民協(xié)商以及采取有關(guān)預(yù)防、補(bǔ)救措施的規(guī)定。

明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域

　　10月24日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議上，全國(guó)人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員楊曉超作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)檢察公益訴訟法(草案)》的說(shuō)明。

　　楊曉超表示，制定檢察公益訴訟法，進(jìn)一步總結(jié)10年來(lái)形成的較為成熟的經(jīng)驗(yàn)做法和各項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，有利于進(jìn)一步推動(dòng)檢察公益訴訟工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

　　草案分為6章，共53條。草案明確檢察公益訴訟案件領(lǐng)域，分項(xiàng)列舉現(xiàn)行法律規(guī)定的14個(gè)領(lǐng)域，新增實(shí)踐中較為成熟的文化遺產(chǎn)保護(hù)、國(guó)防和軍事利益保護(hù)2個(gè)領(lǐng)域，并以法律規(guī)定的其他公益訴訟案件作為兜底。草案還鼓勵(lì)公眾參與國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)，依法提供線索、監(jiān)督案件辦理，進(jìn)一步規(guī)范線索處理程序。明確人民檢察院辦理公益訴訟案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督。

　　在合理配置檢察機(jī)關(guān)辦案職權(quán)方面，草案分別規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件、民事公益訴訟案件立案條件。同時(shí)，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先通過(guò)督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)方式實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)。草案還規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件調(diào)查收集證據(jù)的調(diào)查組織、調(diào)查方式等，明確檢察機(jī)關(guān)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制性措施。

　　楊曉超介紹，草案規(guī)范完善訴前程序，明確檢察機(jī)關(guān)提出檢察意見及行政機(jī)關(guān)回復(fù)、整改等程序，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)辦理行政公益訴訟案件時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通。此外，草案規(guī)定檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的公告程序，在現(xiàn)行法律規(guī)定的破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域，明確當(dāng)法律規(guī)定的其他機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟或者有關(guān)機(jī)關(guān)不啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償程序時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟。

為耕地保護(hù)和質(zhì)量提升提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法(草案)》。司法部部長(zhǎng)賀榮在作有關(guān)說(shuō)明時(shí)表示，針對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”依然突出、耕地質(zhì)量總體不高、耕地生態(tài)保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀等問(wèn)題，有必要在土地管理法、糧食安全保障法等現(xiàn)行法律規(guī)定的基礎(chǔ)上制定專門法律，進(jìn)一步全面、系統(tǒng)規(guī)范耕地保護(hù)和質(zhì)量提升活動(dòng)，為切實(shí)守住耕地這個(gè)命根子、夯實(shí)國(guó)家糧食安全根基提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

　　據(jù)介紹，草案共8章65條。草案明確了耕地保護(hù)的總體要求，規(guī)定國(guó)家堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。規(guī)定編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確耕地保護(hù)目標(biāo)，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)，省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)確保耕地總量不減少、質(zhì)量有提升、生態(tài)功能穩(wěn)定。規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌耕地和其他農(nóng)用地保護(hù)，逐步優(yōu)化耕地和其他農(nóng)用地空間布局。

　　針對(duì)耕地“非農(nóng)化”問(wèn)題，草案規(guī)定國(guó)家實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，建立新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模與存量建設(shè)用地使用效率相掛鉤的用地制度，任何單位和個(gè)人不得擅自占用永久基本農(nóng)田或者改變其用途，禁止占用耕地挖湖造景或者擅自在耕地上綠化造林、種植草皮。針對(duì)耕地“非糧化”問(wèn)題，草案明確規(guī)定耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及飼草飼料生產(chǎn)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。針對(duì)占補(bǔ)平衡中耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量補(bǔ)充不到位問(wèn)題，草案明確規(guī)定將各類占用耕地行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，補(bǔ)充的耕地應(yīng)當(dāng)與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，不得占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占整補(bǔ)散。

　　在全力提升耕地質(zhì)量方面，草案明確耕地質(zhì)量提升總體要求，健全完善耕地質(zhì)量提升多元投入機(jī)制。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，建立全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。草案還鼓勵(lì)、支持鹽堿地綜合改造利用，支持開展退化耕地治理，促進(jìn)耕地可持續(xù)利用。

促進(jìn)人工智能健康發(fā)展

　　10月24日，《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(修正草案)》提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全法修正草案進(jìn)行了初次審議。

　　有的常委委員建議，貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想，充實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作指導(dǎo)原則的內(nèi)容。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)安全工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　有的常委委員和地方、社會(huì)公眾提出，當(dāng)前人工智能技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用，建議在本法中予以積極回應(yīng)，支持人工智能技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)家支持人工智能基礎(chǔ)理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人工智能倫理規(guī)范，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估，創(chuàng)新并加強(qiáng)人工智能安全監(jiān)管，促進(jìn)人工智能健康發(fā)展。

　　有的常委委員建議，在個(gè)人信息保護(hù)方面進(jìn)一步做好與民法典、個(gè)人信息保護(hù)法等法律的銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者處理個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法和《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

強(qiáng)化居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督職能

　　10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了城市居民委員會(huì)組織法修訂草案。此前，常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

　　隨著我國(guó)人口形勢(shì)的變化，老年人和兒童需要給予更多的關(guān)心關(guān)愛，一些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出，建議進(jìn)一步強(qiáng)化居民委員會(huì)在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議在居民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)中增加“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì)，并在居民委員會(huì)的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、兒童”。

　　有意見建議進(jìn)一步明確居務(wù)公開的形式和期限要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立居務(wù)公開欄，可以采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行居務(wù)公開。公布的期限不得少于十五日。”

　　為進(jìn)一步充實(shí)居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化其對(duì)居民委員會(huì)及其成員的監(jiān)督。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的任期與居民委員會(huì)的任期相同;居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員可以列席居民代表會(huì)議;居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在履行職責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有侵害群眾利益等違紀(jì)違法行為的，應(yīng)當(dāng)向街道辦事處或者不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)反映。

增加船舶所有權(quán)登記查詢制度

　　10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了海商法修訂草案。此前，常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了二次審議。

　　為了便于船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人在船舶交易中或者有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)在執(zhí)法中了解船舶所有權(quán)的登記狀況，有的常委會(huì)組成人員提出，建議增加船舶所有權(quán)的登記查詢制度。對(duì)此，草案三審稿中增加規(guī)定：“船舶權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法查詢船舶所有權(quán)的登記狀況。”

　　草案二審稿規(guī)定，同一船舶設(shè)立兩個(gè)以上船舶抵押權(quán)，船舶抵押權(quán)已經(jīng)登記的，按照登記的時(shí)間先后順序受償，同日登記的按照同一順序受償。有的常委委員、地方和社會(huì)公眾提出，關(guān)于已登記抵押權(quán)的清償順序，根據(jù)民法典規(guī)定以及船舶抵押權(quán)登記實(shí)踐，建議刪除“同日登記的按照同一順序受償”的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

　　有的常委委員、全國(guó)人大代表、社會(huì)公眾提出，如何識(shí)別和確定承運(yùn)人屬于事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，情形較為復(fù)雜，法律很難作出全面準(zhǔn)確的規(guī)定，建議刪除關(guān)于特殊情形下如何認(rèn)定承運(yùn)人的規(guī)定。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

村委會(huì)職責(zé)擬增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、留守兒童”

　　《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(修正草案)》10月24日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

　　一些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出，黨的二十大報(bào)告明確提出“基層民主是全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，建議在草案中予以體現(xiàn)。憲法和法律委員會(huì)贊成這一意見，建議增加規(guī)定：村民委員會(huì)工作“堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”。

　　一些常委會(huì)組成人員、地方和部門提出，隨著我國(guó)人口形勢(shì)的變化，老年人和農(nóng)村留守兒童需要給予更多關(guān)心關(guān)愛，建議進(jìn)一步強(qiáng)化村民委員會(huì)在這方面的職責(zé)。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案相關(guān)條文作以下修改：一是將村民委員會(huì)下設(shè)委員會(huì)中的“婦女和兒童工作”委員會(huì)修改為“老年人和婦女兒童工作”委員會(huì);二是在村民委員會(huì)的職責(zé)中增加關(guān)心關(guān)愛“老年人、留守兒童”。

合理設(shè)定環(huán)境保護(hù)稅征稅范圍

　　10月24日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(修正草案)》。此前，常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)該草案進(jìn)行了初次審議。

　　一些常委委員和地方、企業(yè)建議，在草案中對(duì)合理設(shè)定征稅范圍、計(jì)稅方法，加快試點(diǎn)工作等提出要求，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物征稅試點(diǎn)順利進(jìn)行。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)揮發(fā)性有機(jī)物的特點(diǎn)，合理設(shè)定征稅范圍，完善監(jiān)測(cè)技術(shù)和排放量計(jì)算方法，加強(qiáng)工作協(xié)同，加快推進(jìn)試點(diǎn)工作。

　　有的常委委員建議，進(jìn)一步明確國(guó)務(wù)院在五年試點(diǎn)期限內(nèi)提出修改法律的建議。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。